常州“四位一體”智慧管水新模式確保飲水安全

“以前對二次供水一直不太了解，這次參觀了管理規范的二次供水泵房，看到先進的飲用水在線監測設備，水質還可以通過手機實時查詢，總算放心了”。近日，在江蘇省常州市“放心水”衛生監督公眾開放日上，30余名社區代表參觀常州萊蒙小區二次供水泵房后不禁發出這樣的感嘆。

    飲水安全涉及千家萬戶，也是社會各界一直以來關注的焦點。近年來隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人們對供水質量和飲水安全提出了更高要求。“常州市連續多年將“安心飲水”納入重要民生實事，堅持系統治理，創新監管手段，提升城市飲水保障能力，逐步建立起“企業自律、行業管理、政府監管、社會監督”社會共治模式，常州二次供水管理走在全國前列。”江蘇省衛生監督所生活飲用水衛生監督處徐貽萍處長如是說。

    政府主導，夯實基礎

    社區代表在二次供水泵房看到，泵房環境干凈整潔，除了水質在線監測設備，還安裝了全自動供水機組、實時遠程監控、泵房移動巡檢和智能紅外報警安防系統，使用的是不銹鋼材質并加裝磁性鎖的水箱，并嚴格落實每半年一次清洗消毒和水質檢測衛生管理要求，二次供水安全得到有效保障。據了解，像這樣的標準化二次供水泵房全市共有512個，涉及小區461個，37.5萬戶居民直接受益。

    “這一切得益于長期以來建立的飲水安全政府主導、多部門聯動監管長效機制，得益于衛生監督機構全面到位的日常監督、服務指導。”常州市衛生監督所所長姚輝介紹說。早在2005年，常州市出臺《常州市高層住宅二次供水設施管理辦法》，推行二次供水設施供水企業統建統管模式，有效避免監管責任不明晰、設計施工質量參差不齊、日常衛生管理不到位，供水水質易造成二次污染等問題。政策實施至今，有力推動二次供水管理的規范化、專業化，二次供水水質抽檢連續三年100%合格。為加快形成飲用水全流程監管機制，2014年，常州市政府將“安心飲水”列入“十大民生實事”，出臺《關于進一步加強我市飲用水安全保障工作的實施意見》，綜合實施水源地安全保護、應急備用水源建設、水廠深度處理及飲用水水質在線監測、城鄉供水一體化、供水管網改造等系統工程，并納入考核體系。截至目前，各項任務按照既定時間節點全部完成，全市區域供水覆蓋率達到100%，城鄉老舊供水管網全部改造到位，西石橋和魏村兩大水廠自來水深度處理改造工程如期投運，常州飲用水實現了從“合格水”向“優質水”華麗轉變。

    嚴格執法，部門聯動

    作為飲用水衛生安全監管部門，近年來，常州市衛生行政部門和衛生監督機構始終把飲水安全保障作為首要任務，堅持關口前移，健全監管網絡，加大執法力度，狠抓重點環節，嚴把飲水安全從“源頭”到“龍頭”的每一道關口。

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    2016年，作為國家綜合執法體制改革試點城市，常州市在全國率先推行公共衛生領域綜合執法體制改革，將二次供水監管職能下沉，實現屬地化管理，減少執法層級、避免重復執法，有效提升了監督執法效能；實行飲水安全網格化監管，充分發揮衛生監督協管員前哨作用，通過國家基本公共衛生服務衛生監督協管工作，加強供水單位特別是農村集中式供水單位日常巡查指導力度，城鄉飲水保障能力協同提升，形成衛生執法人員監督檢查、協管員日常巡查、供水單位管理員自查相結合的監管模式。深化落實“放管服”改革，全面取消二次供水單位衛生許可，做好深化監管基礎性工作，加強與住建部門協作，全面掌握轄區內二次供水單位和供水設施情況，動態完善衛生監督本底檔案。堅持日常監管和專項治理相結合，建立健全與住建等部門信息共享、執法聯動等二次供水衛生監管長效協同機制，將二次供水單位納入“雙隨機”抽查范圍，嚴格按照衛生法律法規要求，重點對供水單位衛生管理規章制度建立、供管水人員培訓及健康體檢、二次供水設施清洗消毒、水質檢測、水箱等涉水產品是否持有衛生許可批件等開展監督檢查；同時，每年以市區聯動、部門聯動的形式，針對現制現售水、管道分質供水等新型供水方式，學校、酒店、賓館等人員聚集重點場所及百姓較為關注的飲水機、水質處理器、飲用水輸配水管材管件等涉水產品衛生安全重點環節，常態化開展飲水安全藍盾系列專項治理行動，全面排查飲用水衛生安全隱患，嚴查違法違規行為。近三年，共立案查處違法案件49起，罰沒18.26萬元。

    創新手段 多元共治

    “飲水安全是一項系統工程，不能僅僅依靠企業主責、政府監管,需要全社會的共同參與。依托覆蓋全市的飲用水在線監測網絡，實現水質實時查詢，是我們保障公眾知情權的一項具體舉措，也是更廣泛引導公眾參與監督的積極探索。”常州市衛生監督所姚輝所長說。

    據介紹，作為全國飲用水在線監測8個試點城市之一，常州市政府財政保障，在2016年就率先建成了覆蓋全市17個點的飲用水在線監測網絡，構建生活飲用水遠程監控平臺，實現對城市集中式供水單位出廠水和管網末梢水水質狀況24小時實時在線監測和預警分析，變“事后處理”被動監督監測為“事前控制”的主動預警干預和快速應急處置，有效防范管網水質二次污染事故的發生。為進一步確保飲用水從出廠到小區居民家中水龍頭全流程的衛生安全，常州市衛生監督部門聯合疾控機構對全市集中式供水單位出廠水每月開展一次35項常規指標監測，每半年開展一次106項全指標監測，在此基礎上，作為全國“社區衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目”4個示范地區之一，2013年起建立起覆蓋全市55個社區、275個居民監測點的飲用水快速監測網絡，由監督協管員每月進行龍頭水質快速檢測，形成了飲用水在線監測、現場快速監測和實驗室檢測相結合的“三位一體”檢測預警網絡體系，飲水安全保障科學化、智能化水平大幅提升。快檢數據在居民小區公示并通過協管移動巡查信息系統動態關聯生活飲用水遠程監控平臺，公眾可通過常州衛健委官方網站、微信公眾號實時查詢。

    為充分發揮社會群眾、行業協會、新聞媒體等方面監督作用, 常州市積極探索信用監管、風險分類監管等新型監管模式在飲水安全監管領域應用。2013年，常州市衛生行政部門對全市日供水千噸以上集中式供水單位和賓館二次供水單位試點開展量化分級管理工作，客觀評價衛生安全風險情況，按風險度分類監督，促進企業自律；自2017年起，受江蘇省衛生監督所委托，在全市76家涉水產品生產企業開展信用評價試點，評價結果及時向社會公開，接受社會監督，有力促進企業加強自我管理，提高自身衛生管理水平。主動邀請媒體參與監督執法過程，加強與常州裝飾材料行業協會、常州桶（瓶）裝水等行業協會互動協作，依托“衛監公眾開放日”“道德講堂”等平臺，聯合開展衛生法律法規知識宣傳體驗活動，營造全社會參與支持衛生監督良好氛圍。（何鑫 李鋒）